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3上一篇  下一篇4 2019年2月12日 放大 缩小 默认        

立法为民 贡献人大智慧力量
——市四届人大常委会2018年立法工作回眸
□任文星 杨斯帆 谢涛
 

2018年,是市四届人大常委会依法履职的开局之年。在市委的坚强领导下,市人大常委会充分发挥立法主导作用,切实在“好不好、管不管用、能不能解决问题”上下功夫,把握重点领域,突出地方特色,持续规范立法程序,提高立法质量,为全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。

精细化立法 护航乡村振兴

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,要求开展农村人居环境整治行动。2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。市委第一时间落实中央、自治区党委重大决策部署,市人大常委会将《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》列为2018年重点立法计划,市政府成立了条例(草案)起草领导小组,正式启动起草工作,我市农村牧区人居环境治理立法工作就此紧锣密鼓地展开。

市人大常委会提前介入,认真谋划,会同市政府赴广西、浙江、山东等地进行考察学习,并组织3个调研组深入9个旗区,走访32个苏木乡镇、67个嘎查村,召开各类座谈会20余次,找准了存在的主要问题,征集了290多条意见建议,围绕解决垃圾污水处理、面源污染治理、村容镇貌管理等领域的突出问题,进行了两次审议,组织专业力量有针对性地多次集中修改,率先在全区制定了《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》,受到了自治区人大常委会的充分肯定。

《条例》共八章五十三条,包括总则、规划建设和管理、垃圾治理、生活污水治理、农业面源污染治理、村容镇貌管理、法律责任、附则等内容。坚持以问题为导向。有针对性地解决我市在农村牧区人居环境治理方面的重大问题和突出问题。明确各方责任。对各级政府及相关部门、嘎查村民委员会、社区委员会、区域内的各单位在人居环境治理方面的职责予以明确规定的同时,还对农村牧区垃圾的清扫、投放、收集、储存、拉运、处理以及其他相关方面的责任人予以明确划分。因地制宜可操作性强。针对我市地域广阔、人口居住相对分散的实际,在垃圾的处理、生活污水的处理以及厕所改造方面,分别按照人口规模、地理位置、基础条件等不同情况,分类别、分标准做了不同的具体规定。重引导轻处罚。《条例》主要面对广大农村牧区,目的是改善人居环境,建设美丽乡村。政府主导、村民主体是《条例》的主要立法原则。对村民个人违反《条例》规定的一些行为,仅作了额度较小的经济处罚规定。

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