老龄化时代来临,破解养老难题
鄂尔多斯亮品牌:养老+健康

      发布时间: 2018-10-12 10:57:07       来源: 鄂尔多斯日报       责任编辑: 包雪

 
 

幸福笑颜

 

丰富的文化生活

 

乐享晚年

 

踏青

编者按

随着老龄化时代来临,越来越多的老年人需要社会的关爱和包容。近年来,我市紧紧围绕健康鄂尔多斯的战略规划,统筹医疗服务与养老服务资源,加强养老机构与医疗机构、居家和社区养老与基层社区卫生服务中心的有效衔接,积极探索老年人在康复、护理、医疗、养老方面的新途径,不断满足老年人的健康养老服务需求,让他们老有所依。

以智慧养老为统领,以集群发展为抓手,养老服务供应多元便捷

东胜区

随着旅居热潮的不断兴起,在鄂尔多斯市鑫海颐和院,来自山东淄博、枣庄的90余位老人开启了为期十余天的旅居生活,干净舒适的套房,极具特色的美食,贴心定制的参观旅游路线,将旅居与养老深度融合,让老人们倍感温馨。“这里很干净,空气也很好,对我们的照顾特别周到。”老人们不约而同地感叹。

近年来,东胜区持续发力,建立完善了社会化养老服务体系,并通过打造养老产业园区,培育形成了独具特色的健康养老产业;依托智慧城市建设推进“互联网+养老”,实现了养老服务线上线下的无缝对接;以居家养老服务项目为载体吸引社会力量参与养老服务,夯实了社区居家养老服务的基础地位。东胜区健康养老产业园区立足地方特色,借势国家城市群发展规划、开放养老服务市场等政策和“互联网+”等新技术手段,将优质养老、旅居、医疗服务资源相融合,建设游乐、休闲、养生生活圈,成功打造了立足东胜、辐射周边、面向全国的“生态养老产业示范基地”。

在科技发展日新月异的今天,为了让每个老年人共享新时代社会经济发展成果,拥有更便捷、更舒心的生活服务,推进养老服务深入开展,从2016年开始,东胜区探索建立“互联网+智慧养老”服务模式,通过“12349”服务热线、手机APP、微信公众号、官方网站、线下实体,对老年人提供助医、助行、助娱、健康管理、老年课堂、现代家庭服务等26大类192小类的服务。目前,平台已整合了约300家服务机构资源,真正建成了没有围墙的养老院。

“近”服务“远”孤独,幸福院建设“大步走”

准格尔旗

在沙圪堵镇福路村互助幸福院,到处是欢声笑语,老人们聚在一起有的打牌,有的边遛弯边聊天,伴着落日的余晖,闫志成脸上露出了幸福的笑容。82岁的闫志成和老伴一年前从沙圪堵镇贾浪沟村搬到了幸福互助院,谈起为何搬来,闫志成满是感慨,“我老伴的肢体残疾、行动不便,过去村里人少,干什么都不方便,子女又都在外地工作,我们老两口成了典型的空巢老人。现在住进了幸福互助院,院内院外设施一应俱全,再也不用为走远路而发愁了。”闫志成说。如今的左邻右舍都是老年人,平时一起种些花草、有说有笑,定期还有志愿者上门为他们理发、打扫卫生、表演节目,让老两口晚年的生活有了保障,也多了不少乐趣。

准格尔旗是丘陵沟壑地区,农村交通条件差,农村居住人口多且老人居住分散。2014年起,准格尔旗根据当地实际,逐步探索出了“就近养老、集中互助、医养结合、低费适用”的互助型养老模式,将空巢老人、独居老人、交通不便偏远地区的老人集中到幸福互助院居住。目前,全旗共投入使用农村幸福互助院12所,并全部实现医养结合。

“公建民营” 探索养老服务业的转型升级

鄂托克旗

老人们在敬老院内的饮食一周不重样,床头配有呼叫和监控设备,全院无死角监控确保老人安全,这里是位于鄂托克旗乌兰镇包乐浩晓嘎查的寿康养老院。寿康养老院院长闫六云向记者表示,今年院内设立的蒙医综合门诊,能够让老人及时享受医疗服务,做到了“小病不出院”,省去了老年人频繁往返于医院的麻烦,真正实现医养融合,专业化的管理服务也让老人们在院内生活更加舒适。

鄂托克旗大胆革新机构养老模式,将公办养老机构交由社会资本方运营管理,在自治区首家推进敬老院“公建民营”模式。2014年4月鄂托克旗结合地区实际,按照试点先行、逐步推进、全面展开的工作步骤,推进了包乐浩晓敬老院转制,将公办养老机构交由社会资本方运营管理,实行“公建民营”,并更名为寿康养老院。寿康养老院实行“公建民营”,一方面提高了机构养老的专业化服务水平,另一方面扩大了老龄人口受益面,提高了机构养老利用率,探索走出了一条社会力量参与养老服务的新路径。寿康养老院积极推进服务标准化、管理信息化,推行“养老+疗养”新模式,为老年人群体,特别是高龄、失能、“特困”等特殊老人的机构养老探出了新路。

养老服务是亿万民众的现实期待和需求,是一项功在当代、利在千秋的民生民心工程。“实施健康中国战略,为人民群众提供全方位全周期健康服务”是党的十九大关于康养产业发展的进军号,“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”是党的十九大确定的指向标,全国各地都在进军号和指向标的引导下,向健康养老产业大踏步前进。

在经济快速发展的同时,我市同全球、全国各地一样,也面临人口老龄化社会的巨大挑战。截至2018年6月底,全市60岁以上老年人增长至26.1万人,占比16.1%;65岁以上老年人增长至16.9万人,占比10.5%。预计2020年,60岁以上老年人将达到30万,占总人口比例达到18%。

面对人口老龄化的挑战,我市将挑战当作机遇,化压力为动力,聚焦健康养老产业,跳出“一行一业、一地一域”的局限,主动将全市的养老事业融入全国养老大格局,融入健康中国战略,建立起政府主导、社会力量参与的配套政策体系和以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养智养旅养相结合的养老服务体系,多措并举解决“老有所依何所依”的问题,让健康养老实现“有所依”。

融洽政府与市场,优化养老产业发展环境。发展养老服务需要政府、社会、家庭三者协同发力,但最重要的是要处理好政府与市场的关系。从我市实践看,政府调整战略中心,把工作重点放在了规划制定、政策统筹、部门协调、体系建设、市场培育和行业监管上,从大包大揽向调动社会力量、社会资本投入转变,政府的作用机制已从单纯依靠行政推动向整合社会力量转变。我市率先制定出台了《社会养老机构管理暂行办法》《社会养老机构资金资助实施细则》《政府向社会力量购买服务实施方案》及《推进医养结合工作实施方案》等一系列政策文件,从土地使用权划拨、商住用地匹配、建设资金资助、床位运营补贴、养老服务项目补贴等方面给予政策扶持,重大项目更是可以“一事一议、一企一策”,给养老产业营造更加肥沃的发展土壤。在发挥市场主体作用上,最大限度放开养老服务市场,让渡发展空间,按照能购买服务的一律购买服务、能市场调节的一律市场调节、能企业化运作的一律企业化运作、能公建民营的一律公建民营的思路,优化发展环境,大力培育多层次、多类型市场主体,充分运用市场机制来提高效率、扩大供给、拓展受益面,实现服务投入与产出效益最优和政府与市场良性互动。

摆正服务与监管,推动养老机构健康发展。“监管是最好的服务,服务是为了更好地监管”。为确保老年人看得见、摸得着、感受得到养老服务,我市围绕老年人“周边、身边、床边”,集中发力建设“三边四级”养老服务体系。其中,在老年人周边建设综合福利中心,具备机构养老、居家助老、社区托老、专业支撑、技能实训、信息管理六大功能;在身边建设社区为老服务中心、日间照料中心、幸福互助院,提供日间照料、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等日间照护服务;建设12349服务中心,将各类服务通过电话热线、手机APP等方式延伸到老年人“床边”。通过市、旗区、乡镇街道、村社区四级养老服务体系协同联动,极大地增强了养老服务的可获得性。监管上全力弥补养老服务监管薄弱的短板,加快养老行业信用体系建设,开放市场主体信用信息,出台“养老机构服务质量规范鄂尔多斯地方标准”,全面发挥社会监管和行业自律作用,促进优胜劣汰。

平衡供给与需求,找准养老事业发展着力点。为解决养老服务供需匹配度不够、提供精准度不高的难题,加快推进养老服务供给侧结构性改革,确保依评估享受养老服务。一方面,以服务质量建设专项行动、“养老服务质量提升年”和“三社联动”服务项目评估工作为抓手,民政部门牵头抓总,融合行业部门力量,逐步构建涵盖老年人自理、认知、社会交往、生活环境等内容在内的老年人能力评估体系,为老年人提供更精准、更丰富的养老服务。另一方面,把养老服务更多地向居家和社区倾斜,通过市场力量满足老年人的居家和社区养老服务需求,特别是在农村、社区养老服务设施等的供给上,采取“政府无偿提供,市场低偿运营”的模式调动市场力量开展居家养老服务的积极性。同时,积极“输出”鄂尔多斯养老服务模式,在进一步完善“呼包鄂一体化养老”工作的同时,满足老年人多元化的养老服务需求。2013、2017年度分别承办了内蒙古自治区养老工作现场推进会,2018年组织全市9家特色养老服务机构参加了全国第十三届“老博会”,亮出了“鄂尔多斯养老”的优质品牌,全面展现鄂尔多斯养老机构养老供给能力,吸引了众多养老机构(企业)参与鄂尔多斯养老。

精确存量与增量,扩大养老事业发展优势。存量上看,全市各类型养老机构达到172处,总床位数达到14235张,每千名老年人拥有床位53张。大力推进“互联网+养老”智慧养老模式,以12349居家养老服务热线和智慧指挥平台为纽带,整合家政、物业及社工机构、社区社会组织等服务组织,为老年人提供包括学、惠、康、乐、安、享、医等多元化、多层次的居家养老服务。大力推进医养结合,2016年6月,我市被确定为国家第一批医养结合试点市,现已建成5个自治区医养结合示范单位,以养老机构内设置医疗机构、养老机构与医疗机构合作、医疗机构开展养老服务、社区居家养老医疗服务、候鸟旅居式健康养老产业发展等多种形式,形成了公私兼顾、点多面广、覆盖城乡、典型引路的医养结合新局面。大力发展健康养老产业,建成了东胜区健康养老产业园、阿吉泰健康养生园和康巴什仕博国际健康城等康养“集群”,提供温泉理疗、休闲休养、蒙中医养生和生命科学体验等专业化、多样化服务。同时,结合地区文化旅游资源,积极发展集医疗、旅游、养老、养生为一体的候鸟式养老模式,建成了一批候鸟式养老公寓,与全国41个城市46个机构建立了合作关系,每年接待“候鸟老人”上万人。以存量“精确”增量,我市正全面推动健康与养老和旅游、互联网、健身休闲、食品等产业的融合发展,将医疗、保健、养生、文化融入各行各业各个领域,形成吃健康饮食、住健康酒店、行健康路线、游健康景点、娱健康活动、购健康产品、享健康文化的新格局。

(记者 杨少博 白杨)

 



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